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高档学校监护人出国音讯由校内公示改为社会公

文章作者:牛竞技 上传时间:2019-05-08

近日,教育部对外公布,将适时组织相关部门对教育部直属75所高校信息公开工作进行督查。

教育部发布《高校信息公开事项清单》,包含招生、工程招投标、校领导兼职等10大类50条 高校领导出国信息由校内公示改为社会公开

图片 1教育部公布《高等学校信息公开事项清单》

此举源自今年7月底教育部发布的《高等学校信息公开事项清单》,要求教育部直属75所高校在今年10月31日前向社会全面公开清单所列事项,包括招生考试信息、财务资产及收费信息、学生管理服务信息等在内的10个大类50条具体项目。

新京报讯 (记者许路阳 实习生黄小雨)昨日,教育部发布新规,将特长生招生、基建工程招投标、校级领导干部社会兼职、因公出国等纳入《高等学校信息公开事项清单》,要求75所直属高校即时公开、确保真实。

昨天,教育部公布《高等学校信息公开事项清单》,今年10月底前,各高校包括招生、基建招投标、财产捐赠、校级领导干部因公出国、学术不端等50项信息须全部向社会公开。这50项信息将自主招生、学术不端、基建腐败等容易滋生腐败的内容几乎全部囊括。教育部将启用第三方评估机构监督高校公开信息。

教育部规定,各省级教育行政部门要对各高校信息公开工作开展督查,于11月30日前将上一学年本地高校信息公开工作总体情况报送教育部备案。

根据昨日教育部正式公布的《高等学校信息公开事项清单》要求,高校校级领导干部社会兼职情况、因公出国情况,将面向社会公开。

清单内容

21世纪经济报道记者发现,虽然各高校都建立了信息公开专栏,也公开了“50条”的全部或绝大多数内容,但专栏的内容数量不尽相同。

由校内公示变为面向社会公开

1特殊类型招生信息全部公开

“没有追责,信息公开就是一纸空文。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇向本报记者指出。

中国政法大学教育法中心主任王敬波表示,这是教育部首次明确要求,高校领导将社会兼职情况及因公出国情况面向社会公开。而此前,部属高校校领导社会兼职情况、因公出国情况,按规定要在校内进行公示。

《高等学校信息公开事项清单》包括10大类别50条具体项目,涵盖高校工作的方方面面,包括基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息等,其中不乏敏感内容,在招生考试当中就包括需要公开“保送、自主选拔录取、高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果”,“招生咨询及考生申诉渠道,新生复查期间有关举报、调查及处理结果”等。

业内专家认为,要让高校做到办学公开、透明,除了靠行政主管部门依法监管,更需要建立现代大学制度。

记者看到,《清单》包含10大类50条具体项目,其中不少规定与备受关注的高校舞弊及腐败案件联系紧密。如,招生考试信息提出,要公开“特殊类型招生办法”“保送、自主选拔录取、高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果”等;财务、资产及收费信息提出要公开“设备采购和重大基建工程的招投标”“收费项目、依据、标准及投诉方式”等;人事师资信息提出要公开“校级领导干部社会兼职情况、因公出国情况”“校内中层干部任免、人员招聘信息”等。

据悉,教育部专门把高校招生10公开中应该由高校公开的8项列入清单。此前,人民大学就曾曝出该校招就处处长利用自主招生腐败,教育部就此对全国自主招生情况进行检查。

“清单管理”模式

高校要在官网设信息公开专栏

  2领导因公出国应向社会公示

今年7月底,教育部根据《政府信息公开条例》和《高等学校信息公开办法》制定发布《高等学校信息公开事项清单》,要求教育部直属75所高校在今年10月31日前向社会全面公开清单所列事项,包括招生考试信息、财务资产及收费信息、学生管理服务信息等在内的10个大类50条具体项目,地方高校和有关部门所属高校根据各省级教育行政部门和主管部门要求做好清单落实。

根据清单要求,今年10月底前,各部属高校要在学校门户网站开设信息公开专栏,各项信息应在制作完成或获取后20个工作日内公开,公开的信息内容发生变更的,应当在变更后20个工作日内予以更新。

在人事师资信息中包含“校级领导干部社会兼职情况”、“校级领导干部因公出国(境)情况”等。在今年2月,教育部在《教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》中规定,领导干部社会兼职、承担教学科研任务、因公因私出国(境)等情况要在校内公示,并在年度考核述职中报告。此次,教育部将此从校内公示升级为社会公示。

同时,教育部规定,各省级教育行政部门要对各高校信息公开工作开展督查,于11月30日前将上一学年本地高校信息公开工作总体情况报送教育部备案。教育部将适时组织相关督查。

据新京报记者了解,截至目前,上海交通大学、厦门大学、北京师范大学等部属高校已在学校官网首页开辟“信息公开”专栏。

3社会捐赠及学校基建须公开

由于近年来发生数起高校腐败案件,多集中在招生、科研经费、基础设施建设等领域,因此这些内容都列入了公开事项清单。

如何防范公开流于形式?

在财务、资产及收费信息方面,教育部首次要求公开“受捐赠财产的使用与管理情况”,此外“仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标”也列入公示范畴。据悉,目前高校接受社会捐赠的种类和数额越来越多,大部分学校都没有公示捐赠数额和管理情况。特别是北大燕京学堂风波中,学堂的资金来源和去向曾被师生质疑,学校仅在内部沟通会上向师生透露捐赠额度近10亿元。

教育部要求,高校公开信息要以招生、财务等信息为重点,包括高校招生“十公开”中应该由高校公开的8项、高校财务预算和决算8张表、学校捐赠财产使用情况、校办企业资产信息、招投标信息等。

“我们将信息公开作为强化监督的重要手段,《清单》基本覆盖了高校应主动向社会公开的内容,力争不留死角、有一说一。”教育部新闻发言人续梅说。

此外,在基建方面,教育部所属高校已多次在审计中被查出基建问题。2002年至2004年,教育部所属中国地质大学(北京)以校园环境整治、基础设施建设等项目基建贷款8000万元的名义申请并获得财政给予的贷款利息补助资金380万元。但实际并未贷款,上述380万元利息补助资金被用于该校其他建设项目。2002年,教育部所属北京邮电大学[微博]在未办理基建工程立项手续和土地征用审批手续的情况下,自行决定在北京市昌平区建设宏福校区。投资共计1.47亿元。

在最受公众关心的招生信息中,要求各校公开“特殊类型招生办法”、“保送、自主选拔录取、高水平运动员和艺术特长生招生等特殊类型招生入选考生资格及测试结果”。在人事师资信息中,要公开“校级领导干部社会兼职情况、因公出国(境)情况”。

然而,在一些专家看来,目前高校依然存在权力边界模糊、内部监督匮乏的问题,信息公开工作很容易流于形式。

  □公开方式

据教育部官方公布的信息显示,截至10月31日,75所直属高校全部开设了信息公开专栏并向社会发布了信息公开年度报告,有一些高校还开设了专网,50余所高校对原专栏进行了改版升级。

据悉,教育部还将引进第三方机构对所有直属高校的信息公开情况进行评估,并适时组织专项督查。评估和专项督查情况将向社会公布。

10月底前建统一查询入口

在各高校的信息公开网站上,校级领导因公出国(境)信息;教代会与工代会议程以及提案和答复情况;受捐赠财产的使用与管理情况,以及仪器设备、图书、药品等设备物资采购和重大基建工程的招投标这些以往不常同师生“见面”的内容,也都成为了一些高校信息公开的项目。

中国政法大学教育法中心主任王敬波表示,如要更好落实《清单》,必须依靠第三方评估,以监督评判高校公开效果,而如果高校公开效果不佳,还应予以追责,“政府信息公开条例和高等学校信息公开办法都有关于法律责任追究方式的规定,但目前在全国范围,无论是政府公开,还是高校公开,还没有看到典型事例,关键还是要落实。”

教育部要求,10月底前,部属高校应当在学校门户网站开设信息公开专栏,统一公布清单各项内容。教育部将在部门户网站集中添加教育部直属高校信息公开专栏链接,为社会公众查询提供统一入口。

对此,业内专家认为,通过明确高校信息公开事项,实现依法行政和规范管理,体现了教育行政管理方式的创新。另一方面,这项制度有利于促进依法治校,建立现代大学制度。

至于追责方面,教育部要求,对于不按要求公开、不及时更新、发布虚假信息的,由省级教育行政部门责令改正;情节严重的,予以通报批评,并依法追究相关人员责任。

在信息公开的时间上,教育部要求建立即时公开制度。各高校应当在清单信息制作完成或获取后20个工作日内公开,信息内容发生变更的,应当在变更后20个工作日内予以更新。各事项公开的具体要求,遵照清单“有关文件”栏目所列文件的规定执行。各高校可在清单基础上进一步扩大公开范围,细化公开内容。教育部还将根据最新政策要求对清单进行动态更新。

此外,通过公开清单制度,还可以逐渐形成高校与社会有效沟通交流的一个渠道,高校可以充分展示和提升其自身的软实力,建立良好的公众形象。

如何扩展信息公开范围?

此外,完善年度报告制度。各高校应当编制学校上一学年信息公开工作年度报告,对清单所列信息的公开情况逐条详细说明。年度报告应当于每年10月底前向社会公布。

个别高校公开程度不理想

《清单》只是底限要求

在监督方面,教育部表示,高校监察部门会同组织、宣传、人事等机构及师生员工代表,对清单实施开展监督检查,省级教育行政部门负责本行政区域内高校日常监督检查,监督检查的结果要向社会公开。教育部还将引入第三方对教育部直属高校落实情况开展评估。

虽然各高校都建立了信息公开专栏,但“公开”的质量不尽相同。

“清单所列50条只是一个底限要求。”教育部新闻发言人续梅说,“我们鼓励各高校在清单的基础上,进一步拓展公开的范围、加大公开的力度。同时,我们还将根据最新政策对清单要求进行动态更新。”

  □专家说法

以中山大学为例,在其专栏中,学校各项统计数据、招生章程及特殊类型招生办法分批次、考生申诉渠道、研究生复试成绩、受捐赠财产使用情况、校级领导干部社会兼职情况、本科教学质量报告等信息一目了然,多达50多项。

社科院法学研究所副研究员吕艳滨认为,以往,虽然对高校招生、财务等方面的信息公开有明确要求,不过高校普遍公开工作不到位,这就需要高校改变过去不列举就不公开的消极观念,明晰《清单》事项是底限要求的理念,未来,《清单》事项必然还会逐步予以更新、逐步提高要求。

雷 庆 公示后的解释更重要

但也有一些高校的公开内容不全。例如,中央财经大学、北京语言大学只用表格的形式罗列了各项应公开信息的负责部门、公开的时间地点或形式,并无具体内容。

“教育部规定的是规定动作,如果高校对信息公开的认识仅仅停留在完成教育部交办工作的层面,将不会主动公开更多信息。”王敬波认为,高校需要加强信息公开对提升学校形象、建立现代大学制度、保障大学自治方面的作用。

北京航空航天大学高教研究所所长雷庆表示,目前,我国绝大部分是公立高校,使用纳税人的钱作为办学经费,因此,普通百姓有权了解学校的办学运转情况。同时,高等教育已经进入大众化阶段,社会公众对大学的办学方式等有主动了解的意愿,学生们希望了解前期的投入和后期的情况。他说,此前,教育部公布的《高等学校信息公开办法》不够清晰,此次公开的内容可以有据可循。

“个别学校未达要求,存在公开内容不够详细、一些事项仅做到依申请公开等问题,对此,教育部公开办正在督促落实。”教育部相关负责人对外表示。

如何拓展公开范围、加大公开力度?王敬波认为,无论是在招生就业领域,还是财务信息领域,包括学校学术规范领域,目前教育部给的清单都还只是一个很低层次的,学校还是有很多方面可以深化,例如,我国高校可以学习部分西方高校经验,将公开的财务清单弄成厚厚一大本。 (原标题《高校领导出国信息公开》)

此次要求公开的诸如基建、特殊类招生、捐赠款项使用等都是最近最容易发生问题的领域,引入监督机制,可抑制腐败现象。

值得注意的是,很多高校并未真正按要求公开“校级领导干部社会兼职情况、因公出国(境)情况”,尤其是因公出国(境)情况。

教育部公布《高等学校信息公开事项清单》

雷庆也表示,对于高校来说,公开50项具体内容也有一定的难度。他说,这些内容需要汇总、核实再公布上网,这是很大的工作量。各个高校以前没有专人去做,也没有具体人来管。所以,该《清单》正式执行后,学校需要对人员进行重新配置,对部门进行调整。

清华公开的信息显示,校级领导无企业兼职情况;从去年秋季学期到今年暑假,清华校长、党委书记和副校长们共出国13次,全部为受邀访问。

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此外,他认为,在公示的内容上还需要进行后续的引导和解释。雷庆说,诸如校级领导出国的公示,由于公众对学校办学不了解,很容易被误读。很多人认为学校领导出国次数过多,会有腐败的嫌疑,但是,如果一所高校国际化程度很高,校领导因公出国的需要自然会多。因此,公示后的解释工作更为重要。

此项信息公开最详尽的是中国石油大学(北京),不仅列出了4次校领导带队出访的时间、目的地、出访人员和出访目的,连行程中每一天的日程安排都一一注明。当然,相对原有的管理方式而言,“清单管理”是一种更加精细的流程化管理方式,能够显著增强管理过程的规范性和统一性,有利于形成稳定的预期和常态化的操作规程,避免采用“运动模式”推动相关工作,也大大减少了“人治”因素的影响。

储朝晖 不应满足于结果公开

教育部对此举能够促进中国现代大学制度的建设抱有很大希望。但如何进一步敦促落实信息公开,是需要亟待解决的一道难题。

中国教育科学院研究员储朝晖认为,由于高校很多事项不公开,使得公众对高校的信任度很低。《清单》的推出,有助于高校内部防止腐败、暗箱操作和权力的灰色运行。同时,能够提升公众的信任度。另外,这也是高校向现代大学方向发展的必经门槛。现代大学制度是学校权力运行规范,权力在阳光下运行,既让学校内部的师生了解学校的家底,也让社会更多地了解学校的真实状况。

业内专家建议,在实施信息公开的同时,要设计具体的评估标准并尽快实行第三方评估制度。落实问责机制,追究和预防推诿执行和欺上瞒下的现象。

此次《清单》中涉及了招生、人事、财务等敏感领域。

“没有追责,信息公开就是一纸空文。”熊丙奇向本报记者指出。

储朝晖认为,学校需要让公众了解公开的内容和程序。他认为,信息公开不应该满足于结果的静态公开,程序的公开才能将高校引入良性运行。过去高校的权力存在灰色地带,《清单》的推出,会让教育和高校间存在博弈,其过程也会有不顺畅的地方。信息公开可能让一些原来的腐败现象浮出水面,一些人会因此丢掉岗位,丢掉权力。学校也会存在打马虎眼,想要隐瞒,拆东墙补西墙的情况,他认为,解决这一问题并不是一两年的事,更重要的是逐渐完善制度。

熊丙奇建议引入人大监督、问责,对不依法办学,滥用国家拨款或者滥用办学权进行权钱交易的行为进行督查,并由司法机关对其中的违法犯罪问题进行调查、处理。

  □观察

而有关专家则指出,在操作层面,高校应直接根据清单所列项目安排信息公开目录内容,并设置相应超链接,方便查阅者使用。需主动公开的内容应使查阅者可以通过搜索引擎的关键词模糊搜索查阅到。对于具有专业性的信息,或者公众不易直接理解的信息,在公布的同时应当附带说明,或者直接以较易被理解的方式公布。

高校腐败案件发案数量高于教育领域其他单位

业内人士指出,要让高校做到办学公开、透明,除了靠行政主管部门依法监管,更需要建立现代大学制度。也只有在现代大学制度框架下,才能从制度构建上防范教育、学术管理、评价中的各种问题的出现。

近年来,高校腐败案件的发案量远高于教育领域其他单位。以北京为例,2008年至2012年,北京市检察机关共立案查处教育领域职务犯罪案件68件97人,其中大专及以上院校案件为46件65人,案件数和涉案人数占比均超过67%。

教育部此次发布的《高等学校信息公开事项清单》涉及招生、财务预决算、校级领导干部社会兼职、因公出国等诸多领域,它所蕴涵的强化透明、规范权力的要义,直指近年来频发的自主招生、基建腐败、学术不端等教育腐败现象和不端行为。

★自主招生今年5月30日,南京市检察院发布消息,中国人民大学[微博]招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌受贿罪被逮捕。经查,2006年至2013年期间,蔡荣生利用职务便利,在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助,收受贿赂1000余万元。

★基建腐败2013年,长期分管学校资产、基建、后勤保障等工作的南昌航空大学[微博]原副校长刘志和因收受贿赂262.2万元被法院判刑15年;

2012年,被判处无期徒刑的湖南工业大学原校长张晓琪也因基建问题落马;

某大学原副校长利用职务便利,在学校日常工作和建设过街天桥、综合楼、教辅楼等基建项目过程中,为他人谋取利益,索取和收受他人所送现金并接受他人出资为其房屋装修、安装空调等,总计折合人民币900多万元。犯罪人员将受贿款用于购买住宅、商铺等。

★学术不端2009年,浙江大学[微博]副教授贺海波论文造假被开除;

2012年,获得国际设计“红点奖”的湖北工业大学教授石元伍被爆出获奖作品是抄袭学生毕业设计;

今年5月,重庆师范大学教授张世友因多篇论文造假被学校解聘。(京华时报记者郭莹)

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